Un año después de que la comunidad internacional sentara las bases para una respuesta global coordinada ante futuras crisis sanitarias, el camino hacia la consolidación del Tratado de Pandemias entra en una fase decisiva. En este contexto, el secretario de Estado de Sanidad, Javier Padilla, ha analizado la situación actual, recordando que “en mayo de 2025 se llegó a un texto para el Acuerdo de Pandemias y se dejó para desarrollar durante el año siguiente lo relacionado con el Sistema de Acceso a Patógenos y Distribución de Beneficios (PABS)”, pero es precisamente ahora cuando se están afrontando los debates más complejos.
Los "ejes de tensión" en el sistema PABS
El centro de la controversia técnica y política reside en el sistema PABS, diseñado para garantizar que los investigadores tengan acceso rápido a patógenos a cambio de un reparto equitativo de los beneficios derivados, como vacunas o tratamientos. Padilla advierte que en este punto “se están librando algunos de los puntos en relación con el alcance del reparto de beneficios, la condicionalidad o la exclusividad de este sistema, que vuelven a reproducir los ejes de tensión que ya se mostraron durante la negociación del Acuerdo de Pandemias”.
Esta tensión es palpable en las demandas de la industria farmacéutica mundial (IFPMA), que reclama claridad, coordinación y preparación para evitar que el nuevo marco jurídico se convierta en una barrera para la innovación. La patronal ha expresado su preocupación por que ciertas obligaciones rígidas, como contribuciones financieras obligatorias o restricciones a la propiedad intelectual, acaben “desincentivando la participación y alejando a las compañías”, según Padilla, del sistema.
España como interlocutor y "articulador"
Ante este escenario de posturas enfrentadas entre el sector público, los diferentes bloques de países y la industria privada, Padilla subraya que la diplomacia sanitaria es la única salida viable. Para el secretario de Estado, “tener la capacidad para acercar a los bloques de negociación y, además, hacerlo con la perspectiva de que el resultado final ha de ser favorable no solo para todos los actores, sino también para las posibles situaciones en las que se encuentre cada cual, es el elemento clave”.
España, en este sentido, busca jugar un papel protagonista en la búsqueda de consensos. Padilla reconoce que esta labor de mediación supone un “reto para países que navegan varias aguas y tratan de hacer de interlocutores y articuladores, como es el caso de España”. El objetivo es alcanzar un equilibrio que satisfaga la necesidad de un despliegue equitativo de contramedidas médicas, una de las grandes lecciones pendientes de la COVID-19, sin comprometer la agilidad de la investigación privada.
Hacia un modelo de "certeza jurídica"
Mientras la industria pide evitar la “trazabilidad compleja” y la “incertidumbre operativa” que podrían desviar recursos de la colaboración, el Ministerio de Sanidad insiste en la necesidad de un acuerdo que sea funcional para todas las partes. La IFPMA insiste en que la contribución más valiosa de las compañías es mantener una cartera de productos listos para su despliegue, algo que requiere “flexibilidad para cumplir las obligaciones” mediante donaciones o licencias voluntarias.
En definitiva, el éxito del Tratado de Pandemias dependerá de que las negociaciones lideradas por figuras como Javier Padilla logren transformar esos “ejes de tensión” en un marco de certeza jurídica y operativa que permita a la humanidad estar mejor preparada para la próxima emergencia sanitaria global.
